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人民日報:國企改革前先搞清類別 否則怎么做都被罵

2015-10-12 10:46:07 來源:

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橋歸橋、路歸路,分類明確將使國企不再“眉毛胡子一把抓”。你是商業類,盡可以放開手腳追求做大做強做優;你是公益類,就靜下心來把社會效益放在第一位

公益類?商業類?商業一類或商業二類?《關于深化國有企業改革的指導意見》公布后,分類結果牽動著不少國有企業的神經,監管者、投資者以及社會公眾也投來關注的目光。

“怎么做都不對”——近年來,許多國企有這樣的感受。不賺錢被指責——“效率低下,國企未能與市場經濟相融合”;盈利了被質疑——“國企不能光顧著賺錢,提供公共服務更重要”;高薪引入職業經理人會被抨擊——“國企高管工資咋能這么高”;工資不拉開差距也會被批評——“大鍋飯,缺少激勵機制”;做慈善有可能挨罵——“不計盈虧,只顧著為自己賺聲譽”;捐款少了也不行——“國企的社會責任感哪兒去了”……

出資人的難題也不少。如何考核才公平?重點考核營收、利潤,一些國企不服氣:充分競爭領域的國企,怎么能和具有壟斷性質的國企比盈利?公眾也擔心:以提供公共服務、戰略儲備為主業的國企,追求利潤是不是走偏了?某些公共服務項目是不是又要漲價了?考核中提高科研、環保、承擔國家重點任務等權重,同樣爭議多多:以貿易為主業的國企,離科研太遠;重工業企業,環保天生是弱項……

種種爭議,無不指向國企目標多元、定位不清的問題。國企是企業,同時也承擔了許多特殊的使命和任務。對單個國企而言,實現盈利和履行公共職能,究竟哪一項是發展的優先目標?

分類改革就是對國企職能展開界定。今后,國企將分為公益、商業兩大類。商業類企業,以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。公益類企業,以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。橋歸橋、路歸路,分類明確將使國企不再“眉毛胡子一把抓”。你是商業類,盡可以放開手腳到市場大潮中去搏擊,追求經濟利益、追求做大做強做優;你是公益類,就要靜下心來把社會效益放在第一位,再不用為完成不了盈利任務而傷神。當然,甘蔗不能兩頭甜,商業類國企如果虧損了就別伸手向政府要補貼,公益類國企也別羨慕其他國企賺得多,轉而也想著去謀利。

定位清晰了,其他改革方能有序推進。混合所有制經濟怎么發展?先看看是哪類國企。商業類國企,不妨積極推進股權多元化;公益類國企,則可以國有獨資。評價機制怎么構建?不再一刀切,對商業類重點考核經營業績、國有資產保值增值、市場競爭能力,對公益類則考核成本控制、服務質量、營運效率、保障能力,并引入社會評價。新一輪國企改革中,分類可謂推進其他各項改革的基礎。

分類不易,直接觸及利益調整。目前,多數國企混業經營。自來水公司可能還有商貿類輔業。軍工企業可能還開展房地產業務。分類改革,除了要科學界定不同企業的功能外,還需要在明確類型后逐步剝離無關業務。虧損板塊剝離,企業會積極配合。賺錢的業務交出去,企業也許不樂意。這考驗著改革的智慧和勇氣,既要有盡可能周全、可操作的具體方案,又要敢于破除利益障礙、大膽推進改革。只有邁好這一步,才能化解長期以來國企的“兩難”困境,讓國有企業更好地與市場經濟融合,讓市場機制更加公平而富有效率。

[責任編輯:]

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